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陈平同志在聊城市妇女儿童工作委员会全体成员会议暨《聊城市妇女儿童发展“十三五”规划》编制会议上的讲话

2016/11/22 16:26:25 来源:聊城妇女网  文字大小: | 打印 | 关闭  浏览:7431人次

陈平同志在聊城市妇女儿童工作委员会

全体成员会议暨《聊城市妇女儿童发展“十三五”规划》编制会议上的讲话 

(2016年10月27日)

同志们:

   刚才,孙菁主任通报了我市“十二五”时期妇女儿童发展规划实施情况,刘素芹同志就《聊城市妇女儿童发展“十三五”规划(审议稿)》的编制情况进行说明,大家审议并原则通过了我市妇女儿童发展“十三五”规划。这个规划也是引领今后五年全市妇女儿童工作的一个纲领性文件。这个规划的制定、实施效果如何将直接影响到全市妇女儿童工作的水平。下面,我就进一步做好妇女儿童工作,讲以下三个方面的意见。

    一、总结经验,分析问题,推动我市妇女儿童工作健康发展

   “十二五”期间,全市各级、各有关部门深入实施妇女儿童发展“两个规划”,不断完善促进妇女儿童发展政策法规,加大对妇女儿童发展的资金投入力度,建立了为妇女儿童办实事的长效机制,有效解决重点难点问题,形成了实施“两个规划”的工作合力,有力促进了妇女儿童事业与经济社会协调发展,各项工作取得了新进展、新成效。妇女发展七大领域、儿童发展五大领域的主要目标基本实现,妇女儿童健康、教育、社会保障与福利、法律保护水平显著提高,妇女参与经济发展与决策管理程度有所进步,妇女儿童生存与发展环境持续改善,男女平等、儿童优先的社会风气日益浓厚。这些好的经验和做法,是各级各有关部门在工作中积极探索、集思广益、不断积累、逐步完善的结果,希望妇儿工委和各成员单位在今后的工作中,注意总结和推广,更好地用于指导实际工作。

   我市十二五“两个规划”各项指标较2010年有了明显进步,但必须清醒地认识到,受经济、社会发展水平和传统观念等因素的影响,我市妇女儿童发展还存在一些问题和困难:一是城乡、区域和人群之间妇女儿童发展不平衡、不协调问题依然存在,农村的妇幼卫生服务体系建设、办学条件和师资水平相对落后。二是侵害妇女儿童合法权益的现象依然存在,部分企业和单位变相侵犯女职工权益和妇女儿童遭受暴力、虐待的事件时有发生。三是保护困境妇女儿童的制度机制亟需健全,从源头上保障留守流动儿童、孤儿、流浪儿童、残疾儿童、贫困家庭儿童等权益的工作力度还需加大。四是性别歧视、漠视妇女儿童权利等落后观念依然存在,男女平等、儿童优先的理念和原则需要进一步贯彻落实。城镇单位就业人员中女性、市、县两级党政部门女干部和正职女干部配备、“两代表一委员”、出生人口性别比、公办幼儿园占比、县(市、区)妇女儿童活动中心建设等一些指标与国家“两纲”和十二五“两个规划”目标还存在差距。这些问题有些可以通过加大投入逐渐完善,有些问题是观念问题,制度问题,主要还是重视程度问题,而且都是今后“两个规划”实施的重点、难点问题,各级各有关部门必须高度重视,坚持问题导向,有针对性地认真解决。特别是活动中心建设问题,省妇儿工委专门向临清、冠县、阳谷、高唐四个县的主要领导致函,要求加强活动中心建设。活动中心是必不可少的,有的要新建,有的也可以整合,关键是落实好省里的要求。

   存在这些问题的原因是多方面的:有的是受政策法规调整和传统观念的影响,有的是受体制机制的制约,有的是受经济社会发展水平的限制,还有的是因为个别地方和单位对妇儿工作重视不够、措施不力。各级各部门要组织专门力量分析存在的问题,并制定解决方案和改进措施。去年,省政协来我市视察“两个规划”时都提出了许多好的意见和建议,针对性和可操作性都很强,可以加以吸收借鉴。

    二、制定措施,落实任务,推动我市妇女儿童工作全面发展

   刚才审议通过的“十三五”两个规划总体上是很好的,既体现了国家、省、市经济社会发展“十三五”规划的精神,又体现了妇女儿童工作的特点,既有明确的目标要求,又有具体的保障措施。前期大家对这“两个规划”提出了很多具体的修改意见和建议,市妇儿办组织起草组做了大量艰苦细致的起草和修改工作。规划内容很丰富,与经济发展也很契合,可操作性很强,下一步,请市妇儿办根据大家在会上提出的建议和意见,对“两个规划”进行进一步地修改完善,按照程序报市政府正式颁布。十三五“两个规划”目标和策略措施要体现十二五“两个规划”终期监测评估发现的问题,要注意与国家“两纲”、省“十三五”规划和我市卫生、教育、文化等公共事业“十三五”规划内容衔接,在一些重要工作和指标上要协调一致;要进一步开阔思路、创新思维,学习借鉴其他地市的先进经验,广泛征求社会各界和群众的意见,使我市十三五“两个规划”更有前瞻性、指导性和操作性,真正成为指导“十三五”时期我市妇女儿童事业发展的纲领性文件。这个规划时间跨度比较长,可以在第二年或第三年实施中期评估,发现问题后,及时采取解决措施,为“十三五”末国家或省进行验收做好基础性工作。随着工作的推进,有些要求、指标,在中期可以做一些适当的提升,推动两个规划高效实施。围绕实施“十三五”两个规划要重点做好以下工作:

   一要抓好十三五“两个规划”的宣传和培训工作。宣传和培训是确保“两个规划”实施的重要前提。要通过新闻发布会等形式,利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,大力宣传实施十二五“两个规划”的丰硕成果,宣传妇女儿童事业发展成就。要重点宣传十三五“两个规划”的亮点、特色和我市妇女儿童事业发展的美好前景,让全社会更加全面地了解“两个规划”,激发调动社会各界特别是广大妇女儿童参与实施新规划的积极性、主动性,为新规划顺利实施营造良好氛围。要制定周密的培训计划,开展多层次培训,使各级各有关部门的分管同志全面准确地把握十三五“两个规划”的指导思想、目标任务和工作要求,了解“十三五”时期我市妇女儿童事业发展的重点任务,努力做政策上的明白人、业务上的内行人。

   二要落实好“两个规划”目标任务的责任分解。十三五“两个规划”提出的妇女儿童发展目标,涉及到政治、经济、健康、教育、社会保障、福利、法律保护、安全、生存发展环境等多个方面,实现好这些目标,不是哪一个部门就能完成的工作,需要各成员单位的齐抓共管、各方面的共同努力。市妇儿工委办公室要根据“两个规划”的内容,根据各成员单位的职责分工,制定好目标分解方案和阶段性目标任务,分解落实到各有关成员单位,做到目标细化、指标量化、责任强化、措施具体化;各成员单位要结合自身实际,研究制定好十三五“两个规划”的实施方案,把任务落实到具体的责任部门、责任人,建立严格的工作责任制;对涉及多个部门、多个单位的,要做好协调工作,明确牵头部门,防止出现空当;要建立科学完善的监测评估体系,把有关的数据库建好,加强对十三五“两个规划”实施情况的动态检查和经常性分析,对工作不力的地方和单位,要及时进行督促指导,确保各项目标任务按期完成。

   三要积极应对“十三五”时期妇女儿童发展的新情况、新问题。未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。要牢牢把握这一重大机遇,找准妇女儿童发展的薄弱环节,在全面建成小康社会的进程中统筹推进妇女儿童发展。一是重视解决困境妇女儿童问题。重点关注农村尤其是399个省定贫困村和建档立卡的24.9万左右农村贫困人口中的妇女儿童,关注留守流动儿童、孤儿、残疾儿童、贫困家庭儿童等困境儿童的特殊需求,将工作重心和资源更多地投向这些地方和特殊人群中的妇女儿童。中行聊城分行正在实施爱心基金活动,他们捐助了莘县古城镇10名孤儿和亚孤儿。10月25日、26日在临沂参加了全省扶贫推进工作现场会,沂南县实施了爱心众筹扶贫项目,效果很好。二是重视解决妇女就业的民生问题。围绕发展现代农业、电子商务、家政服务、手工业和文创产业等,加大妇女就业项目帮扶力度,支持妇女创新创业创优。要为贫困妇女脱贫致富提供切实帮助,加强对贫困妇女的教育培训,引导她们转变观念、适应经济发展新常态,提高她们的综合素质和就业创业能力。三是重视解决妇女儿童教育公平问题。进一步推进义务教育均等化,发展公益性普惠性幼儿园,保障女性平等接受各阶段教育,促进教育公平。四是重视优化妇女儿童医疗救助政策。健全儿童医疗救助制度,加强重病、残疾妇女儿童的兜底性保障,进一步完善妇女儿童保护、福利和服务体系。五是重点加强对儿童的安全保护。保护儿童尤其是留守儿童免受家庭和校园暴力、虐待、遗弃、拐卖和意外伤害,保障儿童食品、药品、用品安全。六是积极应对新修订人口与计划生育法中全面两孩政策对妇女儿童发展带来的影响。围绕全面两孩政策给妇女儿童发展带来的新要求、新挑战,完善妇女就业、妇幼保健、生育保障、儿童医疗、学前教育、义务教育、儿童福利等方面相关政策,增强服务能力,合理配置资源,做好社会宣传,把全面两孩政策落实好。七是进一步推动妇女参与决策与管理。抓住今年下半年县(市、区)党政班子换届的时机加强女干部选拔使用工作,在领导班子换届时按规划要求落实配备女干部的目标任务。目前,全市6000多个村,女干部1108人,占比还不到2%。妇女担任村干部有诸多优势,一是责任心强,二是工作比较细致耐心,三是守法意识强。同时,农村的留守人群中女性占比较高,女性当村干部,也有群众基础。现在距离明年换届时间很短了,建议大家要提前准备,女干部占比力争提高到5%。

    三、加强保障,提升水平,推动我市妇女儿童工作持续发展

    妇女儿童事业发展的任务已经明确。各级各成员单位要进一步提高思想认识,加强体制机制建设,强化督促检查,落实目标责任,齐抓共管,通力协作,进一步形成我市妇女儿童工作的强大合力。

   一要落实责任,加大工作力度。实施“两个规划”,推动妇女儿童事业发展是各级政府和妇儿工委成员单位义不容辞的职责。各级政府和妇儿工委成员单位要强化政治意识、大局意识和责任意识,切实把这项工作摆上位置,抓出成效。要继续坚持“五纳入”:纳入当地经济社会发展总体规划和专项规划,纳入政府工作部门的职能范围,纳入各级财政预算,纳入为民办实事的发展项目,纳入单位和个人绩效考核内容。加大政策和资金投入,确保妇女儿童发展与经济社会同步规划、同步实施、同步落实。做到领导责任到位,保障投入到位,督查落实到位。对工作得力、成绩突出的,要给予表扬和鼓励,对工作不力、未能按时完成任务的,要予以通报批评。

   二要创新手段,健全工作机制。要坚持和完善政府主导、部门协作、社会参与的妇女儿童工作机制,认真总结“两个规划”实施工作中的好经验、好做法,将一些行之有效的办法、措施上升为工作制度,形成科学的工作机制,规范并推行目标责任管理制度、协调议事制度、报告制度、监测预警制度、监测评估制度和督导检查制度。要落实各级妇儿工委的组织、协调、指导和督促职能,充分发挥各成员单位工作积极性,做到既分工明确又相互配合,形成工作合力。各成员单位要有担当意识、责任意识,主动创新工作思路、手段和方式,抓落实、做实事、求实效,努力在妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题上谋突破,让广大妇女儿童真切感受到党和国家的关怀和社会主义大家庭的温暖。特别是省委对十七地市综合考核“维护妇女儿童合法权益”定性指标中,涉及为妇女儿童办实事、“两代表一委员”比例、维护妇女就业权三项内容,为此,两办专门下发了为妇女儿童办好五件实事的通知,请卫计、教育、人社、财政等相关部门要切实增强责任意识,主动认领、各负其责,纳入本单位工作日程,做好相关工作台账,确保指标落实到位。建议近期市妇儿工委办公室和大督查办公室组织一次专项督查,进一步推动工作。

   三要增强能力,提升工作水平。要提高辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维能力,增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力,使思路、规划、方案符合客观规律、符合工作实际。要增强妇女儿童工作的创新意识,善于在市委市政府的重大决策部署中抓住机遇,在全局工作中找准切入点,兼顾各方面利益,协调各方面关系,明确轻重缓急,使各方面资源发挥最大效用。要加大培训力度,注重在实践中锤炼提升妇女儿童工作队伍的素质和能力,为妇女儿童事业发展提供强有力的人才支撑。要重视妇儿工委办公室建设,帮助解决人员、编制、经费等方面的实际困难,为妇儿工委办公室更好地开展工作创造条件。各级妇儿工委办公室要进一步加强自身建设,完善工作机制,加强对妇女儿童事业发展规律和重大问题的研究,不断提高各项工作的科学化、制度化、规范化水平,为各级党委、政府做好妇女儿童工作、推动“两个规划”实施发挥好参谋助手作用。要充分调动社会各界的积极性,整合好各方面资源、形成推动规划实施、推动妇女儿童事业发展的整体合力。

同志们,做好妇女儿童工作,让广大妇女儿童共享改革发展成果,是全市人民的期待,是我们义不容辞的责任。让我们在市委、市政府的坚强领导下,解放思想,创新观念,顽强拼搏,扎实苦干,认真实施“十三五”妇女儿童发展规划,不断促进妇女儿童事业健康、全面、持续发展,努力创造妇女儿童事业更加美好的明天!

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